国有资本充实社保基金一直被看做是为应对未来潜在基本养老保险基金缺口的“后招”，日前，国务院正式印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，明确了多年悬而未决的具体划拨方法、比例等问题。

根据《方案》，划转比例统一为企业国有股权的10%。划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督；划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。也可将划转的国有股权委托本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

国资国企改革专家、天强管理顾问总经理祝波善先生近日接受媒体采访，分享了他对《方案》的一些理解。

中国联通等央企有望成为划转试点

近两年，通过降低社会保险缴费比例来给企业、职工减负已成为社保政策改革的趋势之一。然而，面对我国老龄化问题愈发严峻、养老保险基金收支平衡压力与日俱增的现实，业界对于《方案》出台的期待不断升温。

“实际上《方案》所属的划拨国企国有股权，就是以股权形式表现出来的国有资本。”祝波善先生解释称，目前，我国的国企主要分为央企和地方国企，其中，对央企行使资本监管、产权管理职能的主要是国务院国资委、财政部等部门，前者负责的企业类型相对综合、全面，后者管理的央企相对偏金融类，而比较特殊的中国铁路总公司、中信集团则是由国务院直属、财政部进行资产管理。祝波善先生结合《方案》的思路预测：虽然中央深改小组要求年内国企要完成公司制改革，但从目前的情况来看，国务院国资委系统的企业划转条件相对成熟，国家电网、“三桶油”、中国移动和中国联通等都有望成为划转试点。

10%划转比例：符合目前国资监管情况

10%，这是《方案》确定的企业国有股权划转比例，也是整个文件的关键所在。

数据显示，截至今年上半年，我国国有企业资产总额为143.5万亿元。“虽然这近150万亿元的资产中还包括了已经划转10%进入社保基金的上市国企资产，但由此仍然可以看出，未来要补充至社保基金中的国资规模还是十分庞大的。”祝波善表示。

但即便如此，业界仍有观点认为，10%的划拨比例相对保守了一些，有可能是相关部门为政策调整有意留下空间。

而祝波善先生认为，目前，我国国有股权总规模并不确定，10%的划转比例已经对国资监管体系提出了不小的挑战，以目前的情况来看，限定在10%还是比较符合实际的。“以国务院国资委管辖的央企为例，划转10%后，国资委面临更多元的企业持股模式。虽然社保基金是特殊持股方，但如果三年后股权被变现进入了社会资本手中，操作方式就会变得更加复杂。”祝波善直言，现阶段划转比例越大，三年后的不确定性就越大。

《方案》出台将倒逼企业加速改革

一项新政的出台往往与一个或多个领域的改革相辅相成。对于《方案》来说，与之关联最密切的除了国企改革之外，还有基本养老保险制度的改革。

“《方案》的出台会给企业带来一定的分红压力，但这确实是有积极作用的，能倒逼企业加速改革。”祝波善表示。